1月19日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），為我國內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供指導(dǎo)意見。

《意見》指出，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，提升市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力；要堅(jiān)持改革開放、規(guī)則銜接，加快制度型開放，推動制度和模式創(chuàng)新，促進(jìn)制度規(guī)則銜接；要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度體系、工作體系和評價體系，全面協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

《意見》提出內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展目標(biāo)：到2025年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。

《意見》提出，首先要完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系：

（一）健全法律法規(guī)。推動健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)體系，梳理并推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品內(nèi)銷的積極性。

（二）完善監(jiān)管體制。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強(qiáng)化公平競爭審查，推動形成全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動、優(yōu)化配置。深化海關(guān)國際合作，與貿(mào)易伙伴加強(qiáng)在技術(shù)性貿(mào)易措施、口岸監(jiān)管、產(chǎn)品合規(guī)情況等方面的信息交換，推動檢驗(yàn)檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)商品檢驗(yàn)第三方結(jié)果采信，提升通關(guān)、資金結(jié)算、納稅便利化水平。

（三）加強(qiáng)規(guī)則對接。加強(qiáng)在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等框架和多邊機(jī)制中的國際合作，積極參與國際規(guī)則制定。推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，與更多貿(mào)易伙伴商簽自由貿(mào)易協(xié)定。加強(qiáng)國內(nèi)市場規(guī)則與國際通行貿(mào)易規(guī)則對接，促進(jìn)企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

（四）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。積極開展國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，支持檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等第三方合格評定服務(wù)機(jī)構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)，促進(jìn)合格評定機(jī)構(gòu)、政府間合格評定結(jié)果國際互認(rèn)水平不斷提升。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短辦理時間。推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

《意見》指出，要促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，需增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力：

（一）支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。鼓勵有條件的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)資源整合配置，優(yōu)化國際營銷體系，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持跨國大型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高國際競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

（二）創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式。推動內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快線上線下融合，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、供需匹配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持反向定制（C2M）、智能工廠等創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，推進(jìn)相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造。

《意見》指出，應(yīng)當(dāng)加速促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展：

（一）建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動高水平制度型開放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，積極探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新模式、新舉措，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制對接和一體化發(fā)展。

（二）打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平，吸引地方特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動更多市場主體拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。促進(jìn)重點(diǎn)商品交易市場與國外營銷網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，培育一批運(yùn)營模式與國際接軌的國內(nèi)商品交易市場，打造特色鮮明的區(qū)域或國際商品集散中心。推進(jìn)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)、示范引領(lǐng)作用。

（三）完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升國際海運(yùn)競爭力，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商、物流企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，加快布局海外倉、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)作和資產(chǎn)利用效率。

《意見》要求完善保障措施，發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)：

（一）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)政支持政策，推動內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。在部分地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，全面梳理內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的問題清單和需求清單，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化評價體系，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企